一、出台背景

省委(wei)、省政府(fu)高(gao)(gao)度(du)重(zhong)视传统产(chan)业(ye)改造(zao)(zao)升级和制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)业(ye)高(gao)(gao)质量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)，强(qiang)调要(yao)把技(ji)改作为(wei)推动(dong)高(gao)(gao)质量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)的重(zhong)要(yao)引擎，聚焦产(chan)业(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)，巩固基(ji)本盘，瞄准中高(gao)(gao)端，谋划一批传统产(chan)业(ye)改造(zao)(zao)升级项目。省委(wei)十一届八次全会上提出，坚持制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)强(qiang)省战略(lve)，把技(ji)改作为(wei)提升工业(ye)投入强(qiang)度(du)、推动(dong)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)业(ye)高(gao)(gao)质量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)的重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)，推动(dong)传统产(chan)业(ye)高(gao)(gao)端化(hua)、智能化(hua)、绿色化(hua)。为(wei)此，省财政从2021年(nian)起，每年(nian)安排(pai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)业(ye)高(gao)(gao)质量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)专项资金(jin)15亿元，用于(yu)支(zhi)持工业(ye)技(ji)改升级和制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)业(ye)高(gao)(gao)质量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)。

二、总体考虑

结合我省工业(ye)(ye)(ye)制造(zao)业(ye)(ye)(ye)实(shi)际(ji)和“十(shi)四五(wu)”时期发(fa)展的需要(yao)，立足加快建立现代产业(ye)(ye)(ye)体(ti)系的总体(ti)要(yao)求，省级制造(zao)业(ye)(ye)(ye)高质(zhi)量(liang)发(fa)展专项(xiang)资金主(zhu)要(yao)支持重(zhong)(zhong)点产业(ye)(ye)(ye)、重(zhong)(zhong)大项(xiang)目，坚持围绕产业(ye)(ye)(ye)发(fa)展战略(lve)布局，扩(kuo)大制造(zao)业(ye)(ye)(ye)有效投资，提高战略(lve)性新兴产业(ye)(ye)(ye)比重(zhong)(zhong)。

（一(yi)）着力解(jie)决产业结(jie)构(gou)偏重的(de)问题。我省产业整体偏重、偏旧，“十三五”期末高新技术产业占比不够高，高技术制造业势头猛进但带动力不强，呈现出“势强力弱”的特点。传统行业大而不强，多为资源禀赋依赖型或消费市场驱动型，明显具有国内国际技术优势的产业不多。为此，我们明确资金设立目的是“加快培育发展新动能，增强新兴产业能力，提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动产业迈向价值链高端”。同时，专项资金坚持以先进制造业为导向，将“光芯屏端网”、智能制造、新能源新材料等战略性新兴产业放在突出位置。在资金支持方式中，专门明确支持新兴产业突破发展，通过对先进制造业项目连续贷款贴息、关键核心技术攻关、重大技术装备应用、产业创新服务体系等予以支持，资金支持标准较高。

（二）着(zhe)力解决(jue)产研分离(li)脱节的问题。我省是科教大省，拥有众多的高校、研究院所，但长久以来产学研用呈现出“两张皮”，研究成果难以向产业端转化，资源要素投入到企业鼓励自主研发、产品中试熟化的不多，研(yan)究成果与市(shi)场(chang)脱节(jie)从而难以“纸变钱”，产业技术(shu)创新平台支撑(cheng)能力不(bu)足。为此，在(zai)制定专项(xiang)资金支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)方式(shi)时，我们(men)考虑(lv)从以下几方面入手，推动(dong)提升产业(ye)(ye)科研能力，支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)企(qi)业(ye)(ye)自主(zhu)开展研发(fa)创(chuang)(chuang)新(xin)，从根本(ben)上解决产业(ye)(ye)脱节的(de)问(wen)题(ti)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)开展揭榜挂(gua)帅，支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)关(guan)键核心技(ji)(ji)术(shu)(shu)攻关(guan)。通(tong)过对项(xiang)目(mu)投入给(ji)(ji)予(yu)一(yi)(yi)次(ci)性补(bu)(bu)助，推动(dong)能市场(chang)化、有一(yi)(yi)定共(gong)性、可以引领(ling)创(chuang)(chuang)新(xin)的(de)技(ji)(ji)术(shu)(shu)，支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)采用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)竞(jing)争立项(xiang)、定向委托、揭榜挂(gua)帅的(de)方式(shi)，支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)上游企(qi)业(ye)(ye)与配(pei)套(tao)企(qi)业(ye)(ye)，龙(long)头企(qi)业(ye)(ye)与相(xiang)关(guan)研究机构成立联(lian)合体(ti)开展共(gong)同(tong)攻关(guan)。二是(shi)(shi)推动(dong)创(chuang)(chuang)新(xin)中心建(jian)设，支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)企(qi)业(ye)(ye)产业(ye)(ye)端研发(fa)。鼓(gu)励以企(qi)业(ye)(ye)为主(zhu)体(ti)开展创(chuang)(chuang)新(xin)活动(dong)，通(tong)过采取给(ji)(ji)予(yu)一(yi)(yi)次(ci)性补(bu)(bu)助，支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)有实力的(de)企(qi)业(ye)(ye)自建(jian)公共(gong)服务平台、创(chuang)(chuang)新(xin)研发(fa)中心，开展外溢性服务，推动(dong)大(da)(da)(da)中小(xiao)企(qi)业(ye)(ye)融通(tong)发(fa)展和(he)产业(ye)(ye)链带(dai)动(dong)。三是(shi)(shi)加大(da)(da)(da)推广补(bu)(bu)贴，支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)重大(da)(da)(da)技(ji)(ji)术(shu)(shu)装备(bei)(bei)应(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。重大(da)(da)(da)技(ji)(ji)术(shu)(shu)装备(bei)(bei)发(fa)展存在(zai)的(de)突出(chu)困难和(he)问(wen)题(ti)，主(zhu)要是(shi)(shi)“用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)户用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)不(bu)(bu)了”和(he)“用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)户不(bu)(bu)敢用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)”。很多(duo)技(ji)(ji)术(shu)(shu)装备(bei)(bei)工艺还不(bu)(bu)成熟，需(xu)要加快(kuai)研发(fa)，并通(tong)过应(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)示(shi)范验证加以改(gai)善(shan)，提升产品质量，部分装备(bei)(bei)存在(zai)市场(chang)初期应(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)瓶颈，虽然技(ji)(ji)术(shu)(shu)成熟，但因装备(bei)(bei)本(ben)身价值量大(da)(da)(da)，且对用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)户企(qi)业(ye)(ye)生产、经营影响大(da)(da)(da)，用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)户担心风(feng)险不(bu)(bu)敢购买使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。资金拟(ni)按照设备(bei)(bei)购置单价的(de)一(yi)(yi)定比例对企(qi)业(ye)(ye)予(yu)以支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)，进一(yi)(yi)步(bu)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)重大(da)(da)(da)技(ji)(ji)术(shu)(shu)装备(bei)(bei)应(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。

（三）着力解决有效投资(zi)不(bu)足(zu)的问题。有效投资是经济发展的后劲和未来，投资的总量和方向直接影响到未来经济的规模和结构。为更好激发社会投资，特别是向工业产业的社会投资，财政资金坚持聚焦有效投资，主要是对生产线设备和必要研发投入予以支持。此次综合采取贷款贴息、直接补助等方式，增加了支持渠道。此外，考虑更好激发疫后重振市场主体投资信心问题，结合工业投资实际恢复情况，省财政加大直接补助力度，牢牢抓住“扩大有效投资、形成实物投资量”这一关键，主要是对生产性设备按比例补助，借鉴了其他省份、地区的先进做法。

三、主要内容

《省级制造业高(gao)质量发(fa)展专项资(zi)金管理办法》围绕产(chan)业发(fa)展战略布局，扩大制造业有效投资(zi)，提高(gao)战略性新兴产(chan)业比重等(deng)方面，制定了8条含金量高(gao)的具体支持方式。主要(yao)内容包括：

（一）围绕扩大(da)先进制造有效投资(zi)(zi)，对符合国家产业政策和(he)列入全省制造业高质量(liang)发(fa)展年(nian)(nian)度计(ji)划，总投资(zi)(zi)在(zai)5000万(wan)元(yuan)以上的先进制造业项(xiang)目，给(ji)予银(yin)行(xing)贷(dai)款贴(tie)息(xi)(xi)支持，年(nian)(nian)度贴(tie)息(xi)(xi)最高可达1000万(wan)元(yuan)，可连续(xu)贴(tie)息(xi)(xi)三年(nian)(nian)。

（二）围绕突破关(guan)键领域核心攻关(guan)，以(yi)省政(zheng)府确(que)定的16条重点产业链，采(cai)取竞争立项、定向(xiang)委托、揭榜挂(gua)帅等(deng)方(fang)式，遴选(xuan)产业链供应链关(guan)键重大项目，对项目投(tou)入(ru)的10%予以(yi)一次性(xing)补助，最(zui)高可达1000万元。

（三）围绕推广重大技术装(zhuang)备应(ying)用，按(an)照工信部《首台（套）重大技术装(zhuang)备推广应(ying)用指导目录》，对企(qi)业符合(he)目录且(qie)最(zui)近一年度审核认可(ke)的产品，按(an)设备购置单家的1%予(yu)以补助，最(zui)高可(ke)达500万元(yuan)。

（四）围绕(rao)建(jian)设公(gong)共(gong)服务和(he)创(chuang)新平台，引导有实力(li)的企业自建(jian)平台项目，对3年内建(jian)设费用达到2000万元的，经(jing)验收合(he)格后给予最高(gao)500万元补(bu)助。按照平台用途(tu)规(gui)定了具体标准。

（五(wu)）围绕开展技改(gai)诊(zhen)断(duan)服(fu)务，支持第(di)三方专业机(ji)构为(wei)智能(neng)化改(gai)造(zao)项目(mu)提供免费(fei)咨询诊(zhen)断(duan)服(fu)务，省级组织遴(lin)选评比，对单个机(ji)构的(de)奖励最高可达(da)200万元。

（六）围绕支(zhi)持(chi)优势产业技(ji)术改(gai)造(zao)，对(dui)企(qi)业实施技(ji)术改(gai)造(zao)活动(dong)的(de)(de)，省级结(jie)合(he)产业导向(xiang)、技(ji)术水(shui)平、项(xiang)目规模、建设(she)进度等因素，每年(nian)择优确(que)定重大技(ji)术改(gai)造(zao)投资项(xiang)目。对(dui)总投资2000万元以上(shang)的(de)(de)项(xiang)目，按(an)照项(xiang)目设(she)备购置额8%予以支(zhi)持(chi)，单个(ge)项(xiang)目最高可达1000万元。

（七）围绕产业数(shu)字化发(fa)展，对云(yun)计算(suan)、人工智(zhi)能(neng)、大数(shu)据、工业互联(lian)网、两化融(rong)合等项目(mu)予以支持(chi)。开(kai)发(fa)周(zhou)期不超过(guo)2年、研发(fa)费用达500万(wan)元的项目(mu)，按8%比例(li)给予支持(chi)，单(dan)个项目(mu)补(bu)助额度(du)最(zui)高可达500万(wan)元。

（八(ba)）围(wei)绕重(zhong)大(da)试(shi)点示范项(xiang)目，根(gen)据(ju)上一(yi)年(nian)度获得工(gong)信部示范评比情(qing)况，按照不同标准，对相(xiang)关政策含金量高(gao)、技术水(shui)平高(gao)的项(xiang)目（单(dan)位）予以一(yi)次(ci)性奖励(li)。具体(ti)支持(chi)方(fang)向和奖励(li)额度根(gen)据(ju)年(nian)度评选情(qing)况适时调整(zheng)。

（九）围绕鼓励企(qi)业做(zuo)大做(zuo)强，建立综合评(ping)价机(ji)制，对实施技(ji)术(shu)改造后年营业收(shou)入突破1000亿(yi)元(yuan)、500亿(yi)元(yuan)、100亿(yi)元(yuan)、50亿(yi)元(yuan)的龙头工业企(qi)业，给予一(yi)次(ci)性奖(jiang)补(bu)。